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社论丨推动经济体制改革不断走深走实,释放发展动力与空间
来源:21世纪经济报道 发布日期:2020-5-20 点击次数:446

日前,中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(下称《意见》),对当前和今后一个时期深化经济体制改革、加快完善社会主义市场经济体制进行了系统性的顶层设计,在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革,构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。

社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新,是社会主义基本经济制度的重要组成部分。改革开放以来,中国通过渐进式改革实现从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折,创造了经济发展奇迹。党的十八大以来大力推进全面深化改革,经济体制改革是重要的组成部分,40多年改革开放的一条主线,就是逐步探索、建立和不断完善社会主义市场经济体制。按照党的十九大和十九届四中全会部署,在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革,符合时代潮流,顺应社会期待。

正如《意见》所说,我国市场体系还不健全、市场发育还不充分,政府和市场的关系没有完全理顺,还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题,推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍,必须进一步解放思想,坚定不移深化市场化改革,扩大高水平开放,不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。《意见》针对这些问题做出了具体的改革安排,以最终实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰,加强和改善制度供给,促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

《意见》在产权激励方面着墨最多。在第二部分继续强调坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,专门要求营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。在第三部分要求健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,加强产权激励。在要素市场建设部分,强调了加快建设城乡统一的建设用地市场,建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。而在完善经济领域法律法规体系部分,明确从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护。

《意见》要求构建更加完善的要素市场化配置体制机制, 以要素市场化配置改革为重点,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。不久前,中央政府发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,做了更为详细的部署。《意见》要求保障市场公平竞争,建设高标准市场体系,全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度,全面实施市场准入负面清单制度,强化竞争政策基础地位等。

要素市场化配置与公平竞争制度,本质上都建立在正确处理政府和市场关系之上。也就是尊重市场经济一般规律,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,有效弥补市场失灵。也就是强化要素配置和市场竞争的自由、公平等市场属性,政府则是确保要素自由配置、公平竞争的市场守夜人。

市场经济是建立并运行于法治基础之上,以确保市场基于规则和信用有效率地运行。《意见》要求以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,不断完善社会主义市场经济法治体系,确保有法可依、有法必依、违法必究,强化法治保障。此次《意见》罕见地提出,全面建立行政权力制约和监督机制,完善发展市场经济监督制度和监督机制,加强对政府内部权力的制约。这也会在一定程度上确保处理好政府与市场的关系。

《意见》部署的七个方面的改革任务,都是下一步深化改革的重点领域和关键环节,都是难啃的硬骨头。但是,在国内外形势发生深刻变化的当前,中国需要通过改革释放发展的动力与空间,而不是走老路。重大变革都是在内外压力之下产生和推进,我们必须冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,推动经济体制改革不断走深走实,既有利于当前经济运行化危为机,又为建立现代化经济体系打下牢固基础。

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